江蘇印發《關於全面實施預算績效管理的實施意見》
2019/05/29 12:38  新華報業網  

  中共江蘇省委文件

  ★中共江蘇省委江蘇省人民政府關於全面實施預算績效管理的實施意見

  (2019年2月22日)

  全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財税體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。為深入貫徹落實黨的十九大關於“全面實施績效管理”的戰略部署和《中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見》精神,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,促進我省高質量發展,現就我省全面實施預算績效管理工作提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,堅持以供給側結構性改革為主線,創新預算管理方式,更加註重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,着力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和政策實施效果,為經濟社會持續健康發展提供有力保障。

  (二)基本原則

  ——堅持總體設計、統籌兼顧。按照深化財税體制改革和建立現代財政制度的總體要求,統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題,又着眼健全長效機制;既關注預算資金的直接產出和效果,又關注宏觀政策目標的實現程度;既關注新出台政策、項目的科學性和精準度,又兼顧延續政策、項目的必要性和有效性。

  ——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事後績效管理閉環系統;又要聚焦提升覆蓋面廣、關注度高、持續時間長的重大政策、項目的實施效果。

  ——堅持問題導向、提高實效。針對績效理念尚未牢固樹立、績效管理的廣度和深度不足、績效激勵約束作用不強等問題,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。

  ——堅持科學規範、公開透明。抓緊健全科學規範的管理制度,完善績效目標、績效監控、績效評價、成果應用等管理流程,健全績效指標體系,推動預算績效管理標準科學、程序規範、方法合理、結果可信。大力推進績效信息公開透明,主動向同級人大報告、向社會公開,自覺接受人大和社會各界監督。

  ——堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度,明確各方預算績效管理職責,清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制,實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鈎。增強預算統籌能力,優化預算管理流程,調動各地各部門的積極性、主動性。

  (三)目標任務

  到2022年底全省基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  省級到2019年底將一般公共預算全部納入全過程預算績效管理,其他政府預算及其他各類資金開展預算績效管理試點;到2020年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  市縣到2020年底將一般公共預算全部納入全過程預算績效管理,全面開展績效評估、目標、監控、評價、成果應用等工作;到2022年底逐步覆蓋到其他政府預算及其他各類資金,基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  各級黨委和政府要科學統籌規劃,結合實際情況制定全面實施預算績效管理的路線圖和時間表,總結經驗、平穩實施,鼓勵有條件的地區先行先試、率先推進。

  二、構建全方位預算績效管理格局

  (四)實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理,全面推行權責發生制政府財務報告制度改革。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,必須與經濟社會發展水平相適應,嚴格落實各項減税降費政策,嚴禁脱離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取過頭税費,嚴禁超出限額舉借政府債務。預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行,着力支持國家、地方重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障範圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續性。

  各級財政要建立財政運行綜合績效管理機制,重點關注收入結構與質量、支出結構與效果、財力分佈與可持續性、財力與職能匹配性、盤活財政存量資金、政府債務、預算執行及國庫庫款管理等方面。

  (五)實施部門單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權,圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

  省級率先開展績效預算改革試點工作,建立以績效為核心、以目標為指引、以成本為衡量的預算分配機制,將部門預算安排與部門整體績效結合起來,對整體績效較好的部門和單位,賦予其更多的預算管理及績效管理自主權。有條件的市縣也可逐步開展績效預算改革試點。

  (六)實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,從數量、質量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全週期跟蹤問效,實施過程中進行績效運行動態監控,實施完成後進行績效評價。全面梳理現有政策、項目,加大整合力度,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

  三、建立全過程預算績效管理鏈條

  (七)建立績效評估機制。建立重大政策和項目事前績效評估機制,進一步推動績效管理關口前移,促進管理理念由預算績效向績效預算轉變。各部門各單位要結合預算評審、項目審批等,對新出台重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性及執行風險等。各級投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

  (八)強化績效目標管理。建立以績效目標為先導的預算編制模式,將預期績效作為預算資金分配中的基礎性依據。各地各部門編制預算時要貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署,分解細化各項工作要求,結合實際情況,全面設置整體績效目標、政策及項目績效目標,並作為預算編報的重要必備內容。績效目標不僅要包括產出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,加強績效目標審核,對未按要求設定績效目標或審核未通過的不得安排預算,重要績效目標與預算草案同步報送本級人大,將績效目標與預算管理流程無縫對接,實現績效目標與預算申報、審核、批覆、公開“四個同步”。

  (九)做好績效運行監控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正,確保績效目標如期保質保量實現。各部門各單位要按照“誰支出、誰負責”的原則,及時發現績效目標執行偏差和管理問題,並採取針對性措施予以糾正,並按照要求定期向本級財政部門報送績效運行信息,重大執行問題和風險要第一時間向財政部門報送相關情況。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤機制,跟蹤分析績效運行信息,對存在嚴重問題的政策、項目要及時調整、暫緩或停止預算撥款,督促部門和單位整改落實。

  各級財政部門要按照預算績效管理要求,實施預算執行動態監控,加快預算執行進度,減少國庫資金閒置,提高資金使用效率;加強國庫庫款管理,推進國庫集中支付電子化,降低資金運行成本;加強大額資金支付監控和風險預警,規範資金支付程序。

  (十)開展績效評價工作。通過自評和外部評價相結合的方式,對預算執行情況開展績效評價。各部門各單位要對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,逐步實施部門整體績效自評,評價結果報送本級財政部門。各級財政部門要在部門和單位自評基礎上,對重大政策、項目組織重點績效評價,通過有計劃的實施,逐步實現重大政策、項目財政重點評價滾動覆蓋;逐步開展部門整體績效評價,重點關注部門的預算執行效率及職能履行效果等;對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價。必要時可以引入第三方機構參與績效評價。

  (十一)加強績效管理成果應用。完善績效管理成果應用相關制度配套,建立績效管理成果整改反饋機制、向黨委政府報告機制、人大監督機制、向社會公開機制、與考核掛鈎機制、與問責掛鈎機制等。各級財政部門要加大績效管理成果應用力度,將績效評估結果與新政策和項目的設立掛鈎,將績效目標與預算編制掛鈎,將績效運行監控情況與財政資金執行調整掛鈎,將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鈎,將部門整體績效與部門預算安排掛鈎,將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鈎。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重複、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉澱的資金一律收回並按照有關規定統籌用於亟需支持的領域。

  四、完善全覆蓋預算績效管理體系

  (十二)建立一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。收入方面,要重點關注收入結構、徵收效率和優惠政策實施效果。支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果,其中轉移支付資金的預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分的規定,重點關注地區間財力協調和區域均衡發展。

  (十三)建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外,各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立延續依據、徵收標準、使用效果等情況,各級政府還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹發展戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

  (十四)建立其他各類資金預算績效管理體系。積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府採購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

  五、健全預算績效管理機制

  (十五)健全預算績效管理流程。各級財政部門要統籌推進預算績效管理與中期財政規劃、政府收支分類、國庫集中支付、政府會計、政府採購等各項改革工作的銜接。圍繞預算管理的主要內容和環節,建立完善涵蓋績效評估、績效目標、績效運行監控、績效評價、成果應用等各環節的管理流程,制定預算績效管理制度和實施細則。各部門各單位要構建內部預算績效管理流程,完善內控機制,明確職責分工。

  (十六)健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系並報送本級財政部門,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。創新評估評價方法,立足多維視角和多元數據,依託大數據分析技術,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標杆管理法等,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

  (十七)健全預算績效技術支撐體系。各級財政部門要建立專家諮詢機制,省級要整合全省各地區相關行業領域優秀專家,完善全省績效管理專家庫,提高管理和決策水平;引導和規範第三方機構參與預算績效管理,嚴格准入門檻,建立執業質量競爭考核機制和動態調整機制;加快預算績效管理信息化建設,打破“信息孤島”和“數據煙囱”,逐步實現預算績效管理工作網絡化、信息化,促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

  六、強化管理責任和保障措施

  (十八)加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,充分發揮黨組織的領導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各地各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,把全面實施預算績效管理作為當前和今後一段時期的重要工作來抓,緊密結合實際,研究制定實施辦法,確保全面實施預算績效管理各項改革任務落到實處。積極宣傳全面實施預算績效管理的重要意義,切實轉變思想觀念,牢固樹立績效意識。加強預算績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促指導有關政策措施落實,確保預算績效管理延伸到基層單位和資金使用終端。加大培訓力度,提高預算績效管理人員能力素質和管理水平。

  (十九)明確責任主體。各級政府是本地區預算績效管理的責任主體,統籌謀劃本地區預算績效管理工作,協調解決重大問題,督促工作落實。各級財政部門要加強對本地區全面實施預算績效管理工作的組織協調,抓緊完善預算績效管理制度辦法,組織指導本級部門和單位全面實施預算績效管理工作。各部門各單位是本部門本單位預算績效管理的責任主體,要健全預算績效管理操作規範和實施細則,建立工作責任制,具體實施預算績效管理工作。各級人大、審計等部門是預算績效管理的監督主體,對本級預算績效管理工作進行監督和審計。

  (二十)強化責任約束。各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責,各部門各單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

  (二十一)加強監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。第三方機構在績效評估、績效評價等工作中有弄虛作假、出具不實報告等行為的,列入行業失信黑名單,並依據相關法律法規處理。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開,探索建立部門和單位預算整體績效報告制度,實現績效信息公開工作的常態化、標準化,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平台,自覺接受人大和社會各界監督。

  (二十二)加強工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和幹部政績考核體系,作為領導幹部選拔任用、公務員考核的重要參考,充分調動各地區各部門履職盡責和幹事創業的積極性。各級財政部門負責對本級部門和單位、下級財政部門預算績效管理工作進行考核。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地區和部門給予褒揚,對工作推進不力的進行約談並責令限期整改。

  全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,是政府治理和預算管理的深刻變革。各地各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定信心,鋭意進取,真抓實幹,埋頭苦幹,把全面實施預算績效管理的各項措施落到實處,為推動高質量發展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎。

  (此件公開發布)

  中共江蘇省委辦公廳

  2019年2月22日印發

標籤:
責編:鄭亞羣

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