江蘇印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》
2020/12/16 12:32  新華報業網  

  關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見

  為深入貫徹習近平總書記關於民營經濟發展的重要論述精神,全面落實黨中央、國務院《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,全面激發民營企業發展活力和創造力,更好發揮民營經濟在推動發展、聚力創新、擴大就業、改善民生中的重要作用,促進江蘇民營經濟高質量發展,提出如下實施意見。

  一、優化公平競爭的市場環境

  (一)進一步放開民營企業市場準入。深化“放管服”改革,嚴格執行全國統一的市場準入負面清單,未列入負面清單的行業、領域、業務等,民營企業均可以依法平等進入,不得額外對民營企業設置准入條件。

  在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域放開競爭性業務。落實國家關於取消石油成品油批發倉儲經營資格審批的規定,支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口。對海上風電項目通過競爭配置方式組織建設,鼓勵各類投資主體參與風電、光伏發電等可再生電源項目和火電項目市場競爭。支持民營企業以控股或參股形式投資和經營發電配電售電業務。加快推進天然氣管網建設和體制改革,支持用户自主選擇上游資源方。支持民營企業以參股形式開展基礎電信運營業務。

  在社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入。加大對社會力量舉辦的非營利性民辦學校政策、資金支持,不得對營利性民辦學校另設負面清單。嚴控大型公立醫院單體規模擴張,支持民營資本投資建設醫療機構。全面落實國家關於取消醫保兩定資格審查的規定,對不同性質、不同類別的醫療機構一視同仁。全面放開養老服務市場,鼓勵民營資本建設養老、醫養結合服務設施,平等享受各類優惠政策。支持符合條件的民營資本依法合規設立地方金融從業機構。

  在基礎設施和公共服務行業領域,鼓勵民營企業依法依規通過特許經營等政府和社會資本合作(PPP)方式參與項目建設和運營,應當在具體合作項目合同中,明確項目基本情況、民營企業回報機制、風險分擔機制等事項,不得對民營企業設置不平等條件和隱性門檻。

  (二)實施公平統一的市場監管制度和公平競爭審查制度。加快企業信用體系建設,規範懲戒對象納入標準和程序,完善市場監管領域企業信用修復辦法。健全“雙隨機、一公開”監管機制,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。強化公平競爭審查制度剛性約束,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,嚴格審查新出台的政策措施並及時進行跟蹤評估。完善優化營商環境考核評價指標體系,建立營商環境投訴舉報和處理迴應機制,及時向社會公佈處理情況。

  (三)破除招投標隱性壁壘。除法律法規和國家另有規定外,政府採購的採購人、採購代理機構以及依法必須進行招標項目的招標人、招標代理機構,對具備相應資質條件的企業,不得設置或變相設置與業務能力無關的供應商規模、成立年限等門檻;不得限定企業所有制形式、組織形式或股權結構;不得通過入圍方式設置項目庫、名錄庫、資格庫等作為參與政府採購活動的資格條件;不得以購買指定軟件和服務作為企業參加電子化政府採購活動的條件等。完善招投標項目事前、事中、事後全過程監督與信息公示制度,加大查處限制及排斥不同所有制企業參加招投標違法行為。

  (四)保障民營企業平等獲得要素資源。推進要素市場化配置體制機制改革,各級政府及相關部門在制定、實施各類規劃和產業政策,供應土地,分配能耗指標,制定、實施污染物排放標準,統籌使用主要污染物排污權指標,實施公共數據開放應用、其他要素資源配置和行政管理行為等方面,不得因所有制形式不同設置不平等標準或條件,確保民營企業平等獲得要素資源。

  二、完善精準有效的政策環境

  (五)進一步減輕企業税費負擔。落實國家減税降費、減租降息等紓困惠企政策,確保有效減輕民營企業負擔。加強涉企收費專項檢查和涉企價費優惠政策落實督查,任何單位和個人不得強制或者變相強制民營企業參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動。加大涉企保證金清理力度,凡不在省政府部門涉企保證金目錄清單內的項目一律取消,對違規收取以及逾期未返還的保證金要及時全額返還企業。

  (六)增強銀行業金融機構服務民營企業能力。銀行業金融機構在貸款利率、貸款條件、工作人員盡職免責方面不得因所有制形式不同設置或者變相設置不平等標準或條件。支持發展以中小微民營企業為主要服務對象的中小金融機構。鼓勵銀行業金融機構優化民營企業授信評價機制,創新信用評價方式,注重審核第一還款來源,減少對抵押擔保的依賴,為資信良好的民營企業融資提供便利條件。

  (七)支持民營企業直接融資和融資增信。支持符合條件的民營企業上市、併購重組,支持符合條件的民營企業發行公司債券融資,鼓勵發行可轉債、可交換債、綠色債券等特色債券,拓寬融資渠道。鼓勵社會資本發起設立股權和創業投資基金,完善政府性引導基金績效評價和考核激勵機制,鼓勵各類產業投資基金、私募股權和創業投資基金投向民營企業。加大對民營企業融資增信支持,推進依託供應鏈的票據、訂單等動產質押融資,推廣應用人民銀行徵信中心應收賬款融資服務平台,支持探索建立應收賬款核心企業庫。

  (八)建立清理和防止拖欠賬款長效機制。健全拖欠民營企業賬款的懲戒機制,加快推動各級政府和國有大型企業依法履行與民營企業和中小企業簽訂的協議和合同,不得在約定的方式之外以承兑匯票等形式延長付款期限。建立政府誠信履約機制,行政機關依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同,不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由不履行、不完全履行或者延遲履行約定義務。加大審計、監察力度,對拖欠民營企業、中小企業賬款的重點問題和難點問題實施掛牌督辦。

  三、健全平等保護的法治環境

  (九)健全執法司法對民營企業的平等保護機制。加大對民營企業的司法保護力度,提高司法審判和執行效率,建立健全涉及民營企業不良貸款小額訴訟案件快立、快審、快結機制,加強對長期未結案件的督辦,減輕企業訴累。保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。

  (十)保護民營企業和企業家合法財產。嚴厲打擊涉民營企業經濟犯罪、侵犯知識產權犯罪、涉民營企業黑惡勢力犯罪、涉民營企業“盜搶騙”犯罪、食藥環領域犯罪以及其他嚴重侵犯民營企業及經營人員人身安全、財產安全的犯罪。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪,嚴格區分違法所得、其他涉案財產和合法財產,嚴格區分企業法人財產和股東個人財產,嚴格規範涉民營企業、民營企業家案件處置法律程序,依法慎用羈押性強制措施,堅決禁止超標的超範圍查封、扣押、凍結涉案財物。持續開展涉政府產權糾紛問題專項治理行動。

  四、鼓勵引導民營企業改革創新

  (十一)引導民營企業深化改革。鼓勵民營企業加快建立現代企業制度,完善企業治理結構,健全企業決策機制,形成有效內部監督和風險防控機制。擴大國有企業混合所有制改革試點範圍,競爭性領域允許民營資本控股。推進重點民營企業人才人事綜合改革,鼓勵民營企業建立科學規範的勞動用工、收入分配製度。推進簡易註銷改革,暢通市場化退出機制。

  (十二)支持民營企業加強創新。建立以需求為導向的科技供給制度,促進各類科技創新公共服務平台創新資源向民營企業開放共享。引導民營企業聚焦主業加快轉型升級、做大做強,繼續實施“百企引航”“千企升級”“高企培育小升高”和創新型企業培育行動計劃,建立10000家“專精特新”小巨人企業培育庫。支持民營企業推動生產組織創新、技術創新、市場創新,鼓勵民營企業牽頭開展關鍵核心技術攻關工程。

  (十三)完善民營企業參與國家重大戰略實施機制。大力支持民營企業在基礎設施、能源產業、公共服務、綠色環保、信息通信等領域參與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展等重大國家戰略。提升民營企業把握國際市場動向和需求特點的能力、把握國際規則能力、國際市場開拓能力和防範國際市場風險能力,支持民營企業開展經貿和技術研發合作,擴大貿易規模。

  五、促進民營企業規範健康發展

  (十四)引導民營企業守法經營辦好實業。推動民營企業築牢守法合規經營底線,增強法治意識、契約精神、守約觀念,認真履行環境保護、安全生產、職工權益保障等責任。鼓勵民營企業弘揚工匠精神,聚集實業、做精主業,不斷提升企業發展質量。總結宣傳一批優秀民營企業和企業家典型案例。

  (十五)推動民營企業積極履行社會責任。健全民營企業履行社會責任評價指標體系,發佈民營企業履行社會責任報告。支持民營企業與貧困地區及羣眾建立產銷對接機制和利益聯結機制。鼓勵民營企業積極投身光彩事業、慈善事業,參與對口支援和幫扶合作。

  (十六)促進民營企業家健康成長。引導民營企業家加強自我學習、自我教育和自我提升,踐行社會主義核心價值觀,增強愛國情懷,弘揚企業家精神。充分發揮黨員民營企業家和老一輩民營企業家作用,引導年輕一代民營企業家堅定不移聽黨話、跟黨走,努力實現事業新老交接和有序傳承。

  六、構建親清政商關係

  (十七)建立規範化機制化政企溝通渠道。健全各級黨委和政府主要負責同志多形式多方式聽取民營企業意見和訴求工作機制,完善領導幹部掛鈎聯繫重點民營企業制度。鼓勵行業協會商會、人民團體發揮政府和民營企業間橋樑紐帶作用,支持優秀民營企業家在羣團組織中兼職。

  (十八)完善涉企政策制定和執行機制。全面落實企業家參與涉企政策制定機制,建立涉企政策全流程評估制度,完善涉企政策調整程序,政策執行不搞“一刀切”。

  (十九)創新民營企業服務模式。聚焦企業全生命週期,依託全省一體化政務服務平台,構建全省統一的企業綜合服務管理系統,建立健全政務服務“好差評”制度。嚴禁公務人員在辦理企業事項時設置障礙、謀取利益。

  七、組織保障

  (二十)建立健全民營企業黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業改革發展工作的領導,持續推進民營企業黨的組織和工作覆蓋,創新活動方式,推動黨建工作與企業生產經營管理有效融合。

  (二十一)完善支持民營經濟改革發展工作機制。健全省民營經濟改革發展的領導協調機制,將支持民營企業發展相關指標納入全省高質量發展績效評價考核。完善民營經濟統計監測體系,定期發佈全省民營經濟改革發展報告。適時啓動民營企業改革發展條例立法工作。

  (二十二)健全輿論引導和示範引領工作機制。加大輿論引導,積極宣傳優秀民營企業和企業家事蹟。在各類評選表彰活動中,平等對待優秀民營企業和企業家。

  各地各部門要充分認識營造更好發展環境支持民營企業改革發展工作的重要性,加強組織領導,完善工作機制,認真抓好本意見的貫徹落實。

  中共江蘇省委辦公廳2020年11月22日印發

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責編:劉雨菲

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