江蘇印發《關於改革完善社會救助制度的實施意見》
2020/12/24 14:44  新華報業網  

  省委辦公廳省政府辦公廳印發關於改革完善社會救助制度實施意見的通知

  各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  《關於改革完善社會救助制度的實施意見》已經省委常委會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共江蘇省委辦公廳

  江蘇省人民政府辦公廳

  2020年12月1日

  (此件公開發布)

  關於改革完善社會救助制度的實施意見

  為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於改革完善社會救助制度的意見》精神,結合我省實際,現就改革完善社會救助制度提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨對社會救助工作的全面領導,堅持以人民為中心,堅持問題導向,堅持盡力而為、量力而行,堅持統籌兼顧,按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路,以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點,完善法規制度,健全體制機制,強化改革創新,持續推動社會救助事業高質量發展走在全國前列,促進民生福祉達到新水平,為建設“強富美高”新江蘇提供堅實的基本民生保障。

  (二)主要目標。到2021年底,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系更加健全完善,政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局更加成熟定型。到2025年,救助覆蓋面有效拓寬,救助能力和水平明顯提升,實現精準救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。到2035年,制度優勢更好地轉化為治理效能,改革發展成果更多更公平惠及困難羣眾,民生兜底保障安全網密實牢靠,適應基本實現社會主義現代化宏偉目標。

  二、完善救助制度體系,構建綜合救助格局

  (三)建立健全分層分類救助體系。完善低保對象、特困供養人員認定辦法,制定低收入家庭、支出型困難家庭認定辦法。對低保對象和特困供養人員,給予基本生活救助和相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。對家庭成員人均收入達到或超過低保標準,但在低保標準2倍以下,且符合財產狀況規定的低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭,根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、突發公共衞生事件或其他特殊原因,導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無着人員,給予急難社會救助。對遭遇自然災害的,給予受災人員救助。

  (四)建立“物質+服務”救助方式。堅持發放救助金、實物等救助方式的同時,積極發展服務類救助。通過政府購買服務,對救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者,提供必要的訪視和照料服務;對救助家庭中學齡階段的未成年人,提供學業輔導、親情陪伴等服務;對救助家庭中有就業和參與產業項目需求的困難人員,提供資源鏈接、技能培訓、就業崗位或產業項目幫扶;對有特殊需求的困難家庭,提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面的救助服務。

  (五)促進城鄉統籌、區域協調發展。推進社會救助在制度、機制、政策、管理、服務等方面城鄉統籌。加強與鄉村振興戰略銜接,及時對符合條件的農業轉移人口提供相應救助幫扶。推進城鎮困難羣眾解困脱困。有條件的地區有序推進持居住證在居住地申辦社會救助。加大對蘇北地區支持力度,逐步縮小蘇南、蘇中、蘇北社會救助發展差距。

  三、夯實基本生活救助,實現兜底保障

  (六)完善最低生活保障制度。完善按户保和按人保相結合的低保制度,對低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人,以及患有户籍所在地縣級相關部門認定的重特大疾病的人員,經本人申請,可單獨納入低保。落實就業成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策,引導低保對象勞動自立。

  (七)完善特困人員救助供養制度。將特困供養覆蓋的未成年人年齡從16週歲延長至18週歲。加強分散供養特困人員照料服務,全面簽訂委託照料協議。加強供養服務機構建設和設施改造,提升失能(失智)特困人員集中照護能力。到2022年底,每個涉農縣(市、區)至少建有1所具備長期照護能力的標準化集中供養服務機構,對有意願的特困人員全部集中供養。到2025年底,生活不能自理特困人員集中供養率不低於70%。

  (八)完善基本生活救助標準調整機制。建立與居民人均消費支出掛鈎的低保標準動態調整機制,以設區市為單位,按照上年度全體居民人均消費支出的30%-40%,制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制,特困人員基本生活標準不低於低保標準的1.3倍,照料護理標準由各設區市根據特困人員生活自理能力分檔確定。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制。

  (九)完善分類動態管理機制。健全社會救助對象定期核查機制。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的最低生活保障家庭,每年核查一次;對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭,每半年核查一次。複核期內救助對象家庭經濟狀況沒有明顯變化的,不再調整救助水平。規範救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化報告機制。

  四、健全專項社會救助,完善紓困制度

  (十)健全完善醫療救助制度。科學確定醫療救助範圍,健全醫療救助對象動態認定核查機制,將符合條件的救助對象及時納入救助範圍。全面落實資助救助對象參保繳費政策,救助對象在縣域內定點醫療機構住院個人自付費用控制在政策範圍內住院總費用10%以內。加大財政對醫療救助的投入,拓寬醫療救助籌資渠道。適當提高救助比例和年度救助限額,增強醫療救助託底保障功能。推進設區市範圍內救助範圍、救助標準、經辦管理、定點管理、信息系統建設的統一。做好異地轉診就醫結算服務,提高困難羣眾保障水平。完善疾病應急救助,在突發疫情等緊急情況時,確保醫療機構先救治、後收費。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,確保困難患者不因費用問題影響就醫。探索村級醫療互助。

  (十一)健全完善教育救助制度。對特困供養人員、低保對象、低收入家庭中的學生(幼兒)以及孤兒,根據不同教育階段需求,按規定採取減免相關費用、發放助學金或生活補助、安排勤工助學崗位等方式給予精準教育救助。健全省市縣三級協同聯動機制,積極開展教育救助對象信息共享與數據比對。對因身體等原因無法進入學校接受義務教育的適齡殘疾未成年人,經評估認定,可由教育部門會同有關部門共同開展送教服務。教育救助由學生或家長向就讀學校提出申請,學校負責組織實施。

  (十二)健全完善住房救助制度。對符合規定標準住房困難的分散供養特困人員、低保家庭、低收入家庭等實施住房救助。對城鎮住房救助對象,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼等方式給予優先保障;對符合國家和省農村危房改造政策的農村住房救助對象,優先實施危房改造。地方各級人民政府按照國家規定通過財政投入、用地供應、税費減免等措施為實施住房救助提供保障。

  (十三)健全完善就業救助制度。將低保家庭、低收入家庭、特困職工家庭、城鎮零就業家庭和農村零轉移家庭中有勞動能力並處於失業狀態的成員納入就業救助範圍,通過鼓勵企業吸納、鼓勵自謀職業和自主創業、公益性崗位安置等途徑,實施就業救助,按規定落實税費減免、貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策,確保零就業家庭實現動態“清零”。落實就業服務常住地登記制度,符合條件的社會救助對象可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。加強社會救助對象職業技能培訓,在培訓期間按規定給予生活費補貼,培訓合格後按規定給予職業培訓補貼。

  (十四)健全完善受災人員救助制度。統籌做好災害應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災倒損民房恢復重建等工作。建立健全與受災人員救助需求相適應的災害救助資金和物資保障機制,適時調整災害救助標準。進一步發揮保險機制在災害救助中的作用,完善社會力量和市場機制參與的受災人員救助體系。

  (十五)健全完善其他救助幫扶制度。加強法律援助,將法律援助對象範圍拓展至低收入家庭,建立有關社會救助與法律援助銜接機制。開展司法救助,幫助受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脱生活困境,為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關係調適等服務。做好身故困難羣眾基本殯葬服務,減免相關費用。加強殘疾兒童康復救助工作。完善殘疾人“兩項補貼”制度,將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭,單獨納入最低生活保障的低收入家庭中的殘疾人,同時享受困難殘疾人生活補貼政策。建立重度殘疾人護理補貼動態調整機制。完善孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童分類保障制度,健全困境兒童基本生活保障標準增長機制。完善困難羣眾節日補助政策。對社會救助對象現行的優惠減免政策進行梳理,加以規範。

  五、完善急難社會救助,強化救急解難

  (十六)發揮“救急難”作用。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難,生活陷入困境,靠自身和家庭無力解決,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後生活仍有困難的家庭或個人,通過臨時救助或生活無着流浪乞討人員救助給予應急性、過渡性生活保障。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發現渠道,建立健全快速響應、個案會商等“救急難”工作機制。

  (十七)完善臨時救助。根據不同困難情形,實施急難型臨時救助和支出型臨時救助。急難型臨時救助,可實行“小額先行救助”,事後補充説明情況。逐步取消急難臨時救助户籍地、居住地申請限制,探索由急難發生地鄉鎮(街道)或縣級人民政府有關部門實施臨時救助;支出型臨時救助,按照審核確認程序辦理,採取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增強救助時效性。對於重大生活困難,可採取一事一議方式確定臨時救助標準,提高救助水平。全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,適當提高鄉鎮(街道)臨時救助額度。完善臨時救助制度“急診救助”模式,對申請救助的困難羣眾視情給予臨時救助,根據不同致困原因和需求及時轉介專項救助或慈善幫扶,基本生活持續困難的轉介低保或特困人員救助供養,形成銜接有效的救助鏈,發揮救助合力。

  (十八)加強生活無着流浪乞討人員救助。全面建立以公安部門為主、城市管理部門協作、民政部門配合的街面協同巡查機制。公安機關要加大流浪乞討人員身份查詢力度,民政部門要着力優化轉介處置機制。壓實各級民政部門、救助管理機構和託養機構責任,切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。積極應用信息技術比對,加大尋親送返工作力度。做好長期滯留人員落户安置工作,對滯留3個月以上且無法查明身份的流浪乞討人員,由所屬民政部門提出安置方案,報同級人民政府批准予以安置,符合條件的人員,公安機關予以辦理户口登記手續;對監所釋放的“三假”(假姓名、假身份、假住址)、無户口人員,由司法行政部門報送落户申請,公安機關調查核實後按有關規定辦理户口登記手續。積極為走失、被遺棄拐賣、家庭暴力受害人、突發事件影響等離家在外的臨時遇困人員提供救助。

  (十九)做好突發公共事件困難羣眾急難救助。制定突發公共事件困難羣眾急難救助應急預案,明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。把因突發公共事件陷入困境的人員納入救助範圍,通過階段性提高社會救助保障標準、發放臨時生活補貼、啓動價格補貼聯動機制、發放基本生活物資等措施,保障困難羣眾的基本生活。

  六、促進社會力量參與,形成救助合力

  (二十)大力發展慈善救助。鼓勵和支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式,自願開展慈善救助活動。按照有關規定,對參與社會救助的慈善組織給予税收優惠、費用減免等,有突出表現的予以表彰。建立健全政府救助與慈善救助銜接機制,持續開展“情暖江蘇”等品牌慈善救助項目,重點幫扶支出型困難家庭等困難羣體。

  (二十一)積極發展社會救助領域的社會工作和志願服務。完善“三社聯動”“政社互動”機制。通過政府購買服務等方式,加強鄉鎮(街道)社會工作服務能力建設。以社會救助為主的服務機構應當按一定比例設置社會工作專業崗位。鼓勵支持社會工作服務機構和社會工作者,協助社會救助部門開展家庭經濟狀況調查評估、信息建檔、入户探訪、需求分析等事務,為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。建立社會救助志願服務供需對接機制,精準開展扶危濟困志願服務。加強“社工+志願者”聯動,放大志願服務效應。

  (二十二)深入推進政府購買社會救助服務。健全政府購買服務政策體系,細化購買清單,規範購買流程,加強監督評估。鼓勵向社會力量和市場主體購買社會救助事務性、服務性工作,緩解基層經辦服務能力不足。政府購買社會救助服務所需經費可從社會救助工作經費或困難羣眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支。具體辦法由各地財政部門、民政部門研究制定。

  七、深化社會救助領域“放管服”改革,提升服務管理能力

  (二十三)建立完善主動發現機制。有效發揮村(社區)組織、村(社區)幹部作用,深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的運用,建立羣防羣助工作網絡。通過來信來訪、走訪調研、定期排查等,拓寬主動發現渠道。縣級民政部門要開通“12349”社會救助服務熱線,逐步實現全省聯通。運用現代信息技術,建立監測預警平台,主動發現困難羣眾。推廣村居“救急難”互助會。

  (二十四)優化社會救助審核確認程序。完善最低生活保障工作規程。有條件的地方可按程序將低保、特困救助供養等社會救助確認權限下放至鄉鎮(街道),縣級民政部門加強監督指導。對沒有爭議的救助申請家庭,不再進行民主評議。全面推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法,取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關證明材料,讓困難羣眾“只需跑一次、無需開證明”。鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。健全省市縣三級聯動、相關部門信息共享的社會救助家庭經濟狀況核對機制。

  (二十五)大力推進智慧救助。依託大數據共享交換平台,建立社會救助資源庫,彙集共享政府部門、羣團組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息,為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支撐。推進現代信息技術在社會救助領域的運用,推動救助服務向移動端延伸,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”,為困難羣眾提供方便快捷服務。

  八、強化保障措施,確保改革落地

  (二十六)強化組織領導。強化“黨建+社會救助”,健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作體制。完善社會救助聯席會議制度。將社會救助政策落實情況納入各地區各相關部門工作績效評價,有關指標納入省高質量發展監測評價指標體系。加快社會救助立法進程。完善社會救助統計制度。健全宣傳和信息公開制度。對社會救助表現突出的按規定給予表彰獎勵。

  (二十七)落實部門責任。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統籌職責,負責基本生活救助。教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衞生健康、應急管理、醫療保障、司法等部門根據職責分工,分別負責相關專項社會救助。有關部門共同做好急難救助和社會力量幫扶。財政部門根據困難羣眾基本生活保障需要和物價變動等情況,做好各項社會救助資金保障。省級財政資金重點向救助任務重、財政困難地區傾斜。

  (二十八)健全工作網絡。構建全省統一的社會救助經辦管理體系,實現省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。結合事業單位改革,進一步整合現有工作力量,加強縣(市、區)社會救助綜合服務機構建設,實行社會救助事項統籌辦理;結合鄉鎮(街道)機構改革,完善綜合服務窗口,實行社會救助事項“一門受理、協同辦理”,推廣全科社工服務;村(社區)設立社會救助協理員,困難羣眾較多的村(社區)設立社會救助工作站(點),將工作觸角延伸到困難羣眾身邊。

  (二十九)提升經辦能力。制定實施基層社會救助能力提升工程的辦法。各設區市黨委和人民政府要制定完善救助機構、加強人員力量配備的具體措施。加強經辦服務隊伍建設,打造與社會救助保障公共服務要求相適應的專業隊伍。開展社會救助所需工作經費納入各級財政預算,專款專用。關愛基層社會救助工作人員,提供必要的工作場所、交通、通訊費用以及薪資待遇,保障履職需要。完善分級培訓制度。各地可結合實際,制定基層社會救助工作人員管理辦法,完善激勵約束機制。

  (三十)強化監督問責。健全“雙隨機、一公開”監督機制,加強社會救助事中事後監管。加強資金監管,強化審計監督,對擠佔、挪用、截留和滯留資金等問題,及時糾正並依法依規追究相關責任。建立完善社會救助誠信承諾和失信懲戒機制。加大對騙取社會救助行為查處力度,依法依規追回騙取的社會救助金並追究責任。嚴厲打擊“纏保”“鬧保”行為。建立健全容錯糾錯機制,落實“三個區分開來”要求,對秉持公心、程序完整,但因人力不可為、部門數據共享不準確以及被救助人故意隱瞞等客觀原因出現失誤偏差,且能夠及時糾正追回錯發資金的,依法依規免於追究有關經辦人員責任。

  設區市、縣(市、區)黨委和政府要結合實際制定推進落實舉措,確保黨中央、國務院和省委、省政府決策部署落到實處。

  中共江蘇省委辦公廳2020年12月1日印發

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責編:劉雨菲

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