江蘇印發《關於開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見》
2021/03/05 16:10  新華報業網  

省委辦公廳省政府辦公廳印發關於開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見的通知

  各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部委,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  《關於開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見》已經省委常委會會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

  中共江蘇省委辦公廳

  江蘇省人民政府辦公廳

  2021年2月18日

  (此件公開發布)

  關於開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的實施意見

    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,省委、省政府決定,“十四五”時期在重點地區開展富民強村幫促行動,鞏固拓展脱貧致富奔小康成果,接續推進鄉村全面振興,進一步推動城鄉區域協調發展,促進實現共同富裕。

  一、重大意義

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脱貧攻堅擺在治國理政的突出位置,作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務,作出一系列重大部署和安排,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決,成果舉世矚目。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示,組織實施脱貧致富奔小康工程。經過不懈努力,全省254.9萬農村建檔立卡低收入人口年人均收入達到6000元以上,“兩不愁三保障”成果不斷鞏固提升;821個省定經濟薄弱村集體經濟年收入達到18萬元以上;“6+2”片區和12個省級重點幫扶縣區面貌顯著改善。同時,紮實做好東西部扶貧協作和對口支援工作,助力幫扶支援地區102個國家級貧困縣脱貧摘帽、近400萬人實現脱貧。

  但必須清醒看到,我省低收入農户增收基礎還比較脆弱,一些邊緣户稍遇風險變故就可能收入鋭減;經濟薄弱村收入來源還不穩固,產業發展還比較薄弱。在重點地區開展幫促行動,激發內生動力,構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展的長效機制,對於加快城鄉區域協調發展、農業農村現代化、全體人民共同富裕,具有極其重大的意義。各地各部門務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度,統籌安排、強力推進,讓包括農村低收入人口在內的廣大人民過上更加美好的生活,朝着逐步實現共同富裕的目標繼續前進。

  二、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,牢記“爭當表率、爭做示範、走在前列”的使命重託,緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,堅持共同富裕方向,在重點地區開展幫促行動,着力構建農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制,鞏固拓展脱貧致富奔小康成果,加快鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,為我省全面建設社會主義現代化開好局、起好步奠定堅實基礎。

  (二)幫促對象。省級層面重點幫促豐縣湖西片區、漣沭結合部、西南崗地區、成子湖周邊地區、石樑河庫區、灌溉總渠以北地區6個片區和黃橋、茅山等革命老區及豐縣、睢寧縣、灌雲縣、灌南縣、淮安區、淮陰區、漣水縣、響水縣、濱海縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣12個縣區(以下簡稱重點地區),省定經濟薄弱村,農村低收入人口。對上述幫促對象進行定期監測評估,適時加以優化調整。設立5年過渡期,落實“四個不摘”要求,幫扶政策保持總體穩定,分類優化調整。

  各地可結合實際,明確各自幫促對象,採取更加精準有力的幫促政策措施。

  (三)幫促思路。堅持五級書記一起抓,堅持推進城鄉區域協調發展,堅持深化改革創新,堅持羣眾主體、激發內生動力,將工作着力點放在促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展上,全面深化重點地區農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,確保在農業農村現代化新徵程中不掉隊。

  (四)幫促目標。到2025年,重點地區經濟活力和發展後勁明顯增強,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高,農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升,生態環境持續改善,鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設不斷加強,農村低收入人口增收和經濟薄弱村發展長效機制逐步完善,重點地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高於全省農村居民可支配收入平均增幅,經濟薄弱村集體年經營性收入增幅高於全省村級平均增幅。

  三、加快構建農村低收入人口增收長效機制

  (五)對農村低收入人口進行動態監測。以現有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。加強相關部門數據比對和信息共享,完善基層主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,實現早發現、早幫促。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

  (六)分層分類實施社會救助。對農村低保對象和特困供養人員,給予基本生活救助和相應的專項社會救助。對家庭成員人均收入達到或超過低保標準,但在低保標準2倍以下,且符合財產狀況規定的低收入家庭以及剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的支出型困難家庭,根據實際需要給予相應的專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要救助措施。

  (七)激勵有勞動能力的農村低收入人口勤勞致富。完善就業服務體系,加強就業技能培訓,開發更多就業崗位,培育區域勞務品牌,實現更高質量就業。支持農業產業化龍頭企業、農業產業園區和幫扶車間等拓展崗位,促進就近就地轉移就業。更大力度開發鄉村公益性崗位。探索發展勞務合作社,承接農業農村基礎設施建設、住房改善等工程項目。鼓勵發展特色種養業和家庭手工業。完善農業龍頭企業、新型農業經營主體與小農户利益聯結機制。堅持扶志扶智相結合,防止政策養懶漢和泛福利化傾向。

  (八)加強幫扶項目資產管理和監督。完善幫扶項目資產管理和監督辦法。分類摸清各類幫扶項目資產,明確幫扶項目資產所有權、經營權、收益權等。重點做好運營管護、收益分配、風險防控等工作,確保資產保值增值、長期穩定發揮效益。規範項目資產折舊與處置。

  (九)強化醫療教育住房養老等社會保障。繼續實施基本醫療保險資助參保、大病保險傾斜支付、醫療救助等各項醫療保障幫扶政策,並分階段、分對象、分類別逐步調整優化。推廣“村級醫療互助”“防貧保”等模式,減輕羣眾大病醫療負擔。優化完善大病專項救治、先診療後付費、家庭醫生簽約服務和年度健康體檢等健康幫扶政策。健全控輟保學機制,繼續實施家庭困難學生教育資助政策。繼續實施蘇北農房改善,逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加強對孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等保障和服務。推進農村“殘疾人之家”建設,打造農村殘疾人綜合服務平台。

  四、加快構建經濟薄弱村發展長效機制

  (十)促進鄉村產業振興。尊重市場規律和產業發展規律,加大鄉村特色產業培育力度,提升“一村一品”發展質量,增強市場競爭力和抗風險能力。深入推動一二三產業融合發展,完善全產業鏈支持措施。支持有條件的村,加快農產品加工、農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。繼續大力實施消費幫扶。加快農旅融合發展。

  (十一)促進鄉村人才振興。繼續實施鄉村教師定向師範生培養計劃、鄉村教師素質提升工程、鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃、農村訂單定向醫學生免費培養、全科醫生規範化培訓,在醫療衞生人才招聘上按有關規定給予重點地區更大自主權。繼續實施政府購買基層崗位吸納高校畢業生就業項目和“三支一扶”計劃。深入推行科技特派員制度,探索農業科技推廣人員縣管鄉用、下沉到村的新機制。實施“青春四進、建功鄉村”行動。發揮鄉土人才“三帶兩助”等方面的作用。

  (十二)促進鄉村文化振興。深化農村精神文明建設,建好用好新時代文明實踐中心(所、站),深入踐行社會主義核心價值觀。抓好文明村鎮、文明家庭等創建,持之以恆推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。組織文明單位與經濟薄弱村開展城鄉結對、文明共建,推動公共文化惠民項目和“三下鄉”活動向經濟薄弱村傾斜。深入挖掘傳統鄉土文化。大力宣傳創業致富、勤勞致富先進典型。

  (十三)促進鄉村生態振興。加大對經濟薄弱村人居環境整治提升支持力度,更加有力推進農村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理。健全村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”綜合管理及社會化管理模式。鼓勵經濟薄弱村利用山水、農地、村落等自然資源,創建特色田園鄉村。支持發展綠色農產品、有機農產品、地理標誌農產品。

  (十四)促進鄉村組織振興。持續整頓軟弱渙散黨組織,選好配強鄉村振興帶頭人。堅持自治、法治、德治相結合,提升鄉村治理能力和水平。繼續派駐幫促工作隊、選派“第一書記”到經濟薄弱村。把發展新型集體經濟放在更加突出的位置。繼續實施“萬企聯萬村、共走振興路”行動。深化鄉村公共空間治理。支持經濟薄弱村深化農村集體產權制度改革,發展多種形式的農民合作組織。繼續加強重點地區黨羣服務中心和村級綜合服務設施建設。

  五、統籌推進其他重點幫促任務落實

  (十五)加強南北共建園區建設。加快推動南北共建園區高質量發展,結合實際優化結對關係,推動蘇南蘇中排名靠前的開發區(高新區)與有關縣區結對共建。支持符合條件的園區開展省級特色園區建設工作,經批覆後享受有關政策支持。

  (十六)以縣域為重點加快推進城鄉融合發展。優先支持重點縣推進城鄉融合發展。統籌縣域產業、基礎設施、公共服務等空間佈局,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。在重點縣建設一批重點中心鎮,支持規模較大、實力較強、功能較全的中心鎮建設小城市。優先支持特色小鎮建設。深化農村土地、金融等領域制度改革。加快推進縣鄉村基本公共服務一體化。

  (十七)加快農村基礎設施和公共服務建設。加大對重點地區基礎設施建設的支持力度,重點謀劃和推進區域性和跨區域重大基礎設施項目建設。推進“四好農村路”建設,加強村莊道路與農村公路有效銜接。推進農村供水保障工程建設,加強重點地區防洪、除澇、灌溉等水利工程建設和現代化改造。推進農村文體設施建設。統籌推進重點地區縣鄉村三級物流體系建設,實施“快遞進村”工程。加快重點地區實施電網建設和鄉村電氣化提升工程。繼續改善義務教育辦學條件,積極化解大班額辦學,辦好鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校。推動三級醫院對口幫扶重點地區縣級醫院,改善疾控機構基礎條件,推進鄉鎮衞生院和村衞生室標準化建設,推動遠程醫療向鄉村醫療衞生機構延伸。

  六、加強政策支持

  (十八)加強財政投入政策支持。在保持財政支持政策總體穩定的前提下,根據幫促行動需要和財力狀況,合理安排財政投入規模。保留並調整優化原財政專項扶貧資金,聚焦支持重點地區,並逐步提高用於產業發展的比例。對支持重點地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府採購等政策,在調整優化基礎上繼續實施,落實好相關税收優惠政策。發揮財政投入引領作用,撬動金融資本、社會力量參與,重點支持鄉村產業發展。

  (十九)加強金融服務政策支持。普惠金融領域的政策措施向重點地區傾斜,農村商業銀行發揮支農主力軍作用,針對重點地區制定綜合金融服務方案,強化信貸產品創新和投放力度。完善針對原農村建檔立卡低收入人口的小額信貸政策,大力開展農户小額信用貸款。加大對重點地區優勢特色產業信貸和保險支持力度。支持開發性金融和政策性金融在業務範圍內為重點地區鄉村振興提供中長期信貸服務。鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。探索農產品期貨期權和農業保險聯動。

  (二十)加強土地政策支持。強化耕地保護主體責任,嚴格控制非農建設佔用耕地。以國土空間規劃為依據,新增建設用地計劃指標優先保障幫促行動用地需要。支持重點地區開展土地增減掛鈎節餘指標流轉,重點投向幫促行動。

  七、全面加強黨的集中統一領導

  (二十一)強化領導機制。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制,構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制,市、縣級黨委政府要定期研究部署工作。充分發揮各級黨委農村工作領導小組作用,建立統一高效的開展富民強村幫促行動接續推進鄉村全面振興的議事協調工作機制。建立經濟薄弱村掛鈎聯繫點制度。

  (二十二)強化工作體系。堅持專項、行業和社會幫促互為支撐的大幫促格局。調整完善“五方掛鈎”幫促機制和重點片區聯席會議制度,整合各類資源,加強優化配置。廣泛動員社會力量參與,形成強大合力。

  (二十三)強化對口協作。調整結對幫扶關係,優化協作幫扶方式,進一步加強產業合作、勞務協作、人才支持。更加註重發揮市場作用,強化以企業為主體的幫扶協作。

  (二十四)強化考核機制。把開展富民強村幫促行動納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興實績考核範圍,並將考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

中共江蘇省委辦公廳2021年2月18日印發

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責編:王建暘

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